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雞冠區2018年法治政府建設工作報告

2018年,雞冠區堅持“以改善政治生態促進發展環境優化,以發展環境優化推動經濟發展”的工作理念,深化“放管服”改革,完善事中事后監管,制定并下發了《雞冠區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(雞冠發〔201710號)和《2018年雞冠區法治政府建設考核辦法》(雞政辦發〔201851號),深度推進依法行政,全面建設法治政府。現將具體情況報告如下。 

     一、深入推進“放管服”改革,全面依法履行政府職能 

(一)深化行政審批制度改革。積極落實國務院關于取消中央指定地方實施行政審批事項的決定》,對應取消5項區級行政審批,相關責任單位予以對接落實。同時,依照相關文件要求,累計承接國務院和省市政府調整下放區級的行政審批41項。截止目前,區級行政審批項目保留90,并在省權力信息平臺內向社會公示。 

(二)落實權力及服務清單工作。依據調整后的行政權力清單1457項,行政責任清單相應調整,并在省行政權力信息管理平臺公示依據法律法規,經法制部門審核,編制區級中介服務清單26項,其中擬取消5項,擬轉化1項,擬保留21項,擬規范6項。 

2018年,雞冠區堅持“以改善政治生態促進發展環境優化,以發展環境優化推動經濟發展”的工作理念,深化“放管服”改革,完善事中事后監管,制定并下發了《雞冠區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(雞冠發〔201710號)和《2018年雞冠區法治政府建設考核辦法》(雞政辦發〔201851號),深度推進依法行政,全面建設法治政府。現將具體情況報告如下。 

     一、深入推進“放管服”改革,全面依法履行政府職能 

(一)深化行政審批制度改革。積極落實國務院關于取消中央指定地方實施行政審批事項的決定》,對應取消5項區級行政審批,相關責任單位予以對接落實。同時,依照相關文件要求,累計承接國務院和省市政府調整下放區級的行政審批41項。截止目前,區級行政審批項目保留90,并在省權力信息平臺內向社會公示。 

(二)落實權力及服務清單工作。依據法律法規及省市兩級部門意見動態調整權責清單,調整后的行政權力清單1457項,行政責任清單相應調整,并在省行政權力信息管理平臺公示依據法律法規,經法制部門審核,編制區級中介服務清單26項,其中擬取消5項,擬轉化1項,擬保留21項,擬規范6項。 

(三)加強市場監管。按照省、市部署,全面實施企業“四證合一”基礎上,再整合統計登記證,實現“五證合一、一照一碼”,降低創業準入的制度性成本。2018年發放“五證合一”營業執照25戶;持續推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革,降低市場準入門檻,以“大眾創業、萬眾創新”推動經濟轉型發展。推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證,減少審批流程,提高行政效率,全年共發放“一照一碼”營業執照3200戶。簡化和完善企業和個體工商戶注銷流程,實施簡易注銷,截止目前共有4409戶個體工商戶進行了注銷。 

(四)創新社會治理。按照屬地管理和誰主管、誰負責原則,完善了主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的平安建設領導體制,簽訂平安建設責任狀,將綜治和平安建設工作作為評價各級黨委、政府和部門領導班子及領導干部工作績效的重要依據。全面落實我省社會應急管理相關辦法,嚴格執行突發事件信息報告工作追責制度,我區社會應急管理工作逐步走上規范化軌道。 

(五)強化生態環境保護。認真貫徹實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016-2018年)》。嚴格執行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,嚴把“生態紅線、總量紅線、環境準入”三條紅線,以不突破環境總量為前提,強化環評事前管理。 

二、嚴格開展規范性文件工作,逐步完善依法行政制度體系 

    (一)開展規范性文件清理工作。對區政府本級規范性文件進行清理,清理的總數清理總數23件,其中保留19件,廢止4件,清理結果已向市政府報備。 

    (二)開展規范性文件合法性審查。嚴格執行規范性文件“三統一”原則,做好規范性文件制發前的合法性審查工作。實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。 

     (三)建立并完善政府規章和規范性文件清理長效機制。定期清理政府規章、規范性文件,及時修改、廢止與上位法抵觸或者不符合我區實際的政府規章和規范性文件。實行向社會公布現行有效規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。 

    三、落實科學民主決策,全面提升政府公信力 

(一)重大行政決策制度日趨完善。制定《雞冠區人民政府重大決策規則》,明確了決策范圍、決策程序、執行和監督、決策責任等方面責任,使政府決策部署步入法治化軌道。今年,將按照法治政府推進工作安排,對重大決策規則進行修改完善。 

(二)“公眾參與”程序充分履行。各部門采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見。 

(三)參與合法性審查全面實施。充分發揮政府法制機構參謀、助手和法律顧問作用,加強政府性合同的審查工作,服務雞冠區經濟建設大局。 

四、認真規范行政執法工作,穩步提高行政執法社會滿意度 

(一)行政執法規范化建設得到加強。開展案卷評查,規范執法程序。對區安全生產監督管理局、市場監督管理局、環保局等15個執法部門81本行政處罰、行政許可案卷進行了評查。 

(二)網上行政審批法制監督不斷強化。雞冠區人民政府網上政務服務中心建設開通以來,我區根據行政審批網上辦理工作進程及時安裝網上行政審批法制監督系統軟件,對網上受理行政審批(許可)工作進行法制監督。 

    (三)行政執法保障不斷加強。開展了全區行政執法人員底數清查工作,建立涵蓋530名行政執法人員的信息庫。2018年,政府法制機構配合區企業投訴中心查處違法案件  7件,立案7件,辦結7,結案率100% 

五、形成監督合力,制約和監督行政權力 

(一)嚴格落實中央八項規定和省委省政府九項規定。2018年,雞冠區突出事前預防,緊盯節假日等違反中央八項規定精神和“四風”問題關鍵節點,利用媒體嚴明紀律要求,標出紅線。開展了預警監督,圍繞機關風紀、公車封存、值班值宿、超標準接待等問題開展明查暗訪、交叉檢查。 

(二)發展環境全面整治并持續優化。雞冠區成立了發展環境整治領導小組,加強對發展環境整治工作的領導。制定了牽頭部門任務清單、推進措施表以及各部門整改問題清單和責任清單,建立了工作匯報制度。下發了《雞冠區發展環境整治工作實施方案》和《2018年全區發展環境整治工作任務分解表》,明確了具體內容及完成時限,落實了牽頭部門、配合部門及責任人,確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。2018年無食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重大事故發生。 

    (三)網上審批電子政務全面推行。推行“互聯網+政務服務”,納入網上辦理的行政許可項42項,全年共計辦理事項11項,后續將繼續將可網上辦理的事項都納入網上辦理。加強“城市一號通”平臺建設,現在已進入正式階段,對群眾反映的情況,督促相關部門和單位調查核實,及時研究解決問題。 

(四)政務公開力度環比增強。推進財政預決算、三公經費、保障性住房、環境保護、食品藥品安全等重點領域信息公開。2018年,全區主動公開信息1700多條,公開規范性文件13件。 

六、依法有效化解社會矛盾,維護公民、法人和其他組織合法權益 

(一)嚴格落實行政復議人員資格準入制度。全面落實行政復議工作人員資格準入制度,政府及其部門從事行政復議工作人員具備行政復議資格。20188月,對行政復議及應訴人員進行了專題培訓,針對行政機關在具體司法訴訟工作中面對的棘手問題,從司法實務角度出發,研習法律法規的相關規定。 

(二)專題宣講提高依法行政觀念。深度解讀了《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省規范行政許可條例》,提升了領導干部尊法學法守法用法意識,為領導干部運用法治思維和法治方式開展工作能力的提升奠定了理論基礎,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。 

(三)認真觀摩提高依法履職觀念。區政府法制機構負責人聽證觀摩了一起行政處罰案件。通過以案代訓的形式對各復議機關審查復議案件進行實踐指導,提高行政復議人員辦案水平和依法行政能力,提升行政機關參與行政復議和行政應訴的實踐能力。 

七、加強組織保障和機制落實,增強法治政府建設使命感、緊迫感和責任感   

(一)強化黨對法治政府的領導。認真貫徹執行中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確提出強化黨對法治政府建設的領導,強化黨政一把手是履行法治政府建設職責的第一責任人,各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務。 

(二)強化政府法制機構和隊伍建設。加強區政府法制機構人員配備,按省確定的縣區級5名左右人員數量的配備要求,盡量調劑并固化從事法制工作人員的編制。 

(三)強化考核評價和督辦檢查。區黨委、區政府將法治政府建設考核納入領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系,分值比重占考核總分值的10%。建立健全法治政府建設考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制,將法治政府建設重點工作任務列入黨委政府督辦事項,確保法治政府建設的各項任務落到實處。 

法律法規及省市兩級部門意見動態調整權責清單,

(三)加強市場監管。按照省、市部署,全面實施企業“四證合一”基礎上,再整合統計登記證,實現“五證合一、一照一碼”,降低創業準入的制度性成本。2018年發放“五證合一”營業執照25戶;持續推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革,降低市場準入門檻,以“大眾創業、萬眾創新”推動經濟轉型發展。推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證,減少審批流程,提高行政效率,全年共發放“一照一碼”營業執照3200戶。簡化和完善企業和個體工商戶注銷流程,實施簡易注銷,截止目前共有4409戶個體工商戶進行了注銷。 

(四)創新社會治理。按照屬地管理和誰主管、誰負責原則,完善了主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的平安建設領導體制,簽訂平安建設責任狀,將綜治和平安建設工作作為評價各級黨委、政府和部門領導班子及領導干部工作績效的重要依據。全面落實我省社會應急管理相關辦法,嚴格執行突發事件信息報告工作追責制度,我區社會應急管理工作逐步走上規范化軌道。 

(五)強化生態環境保護。認真貫徹實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016-2018年)》。嚴格執行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,嚴把“生態紅線、總量紅線、環境準入”三條紅線,以不突破環境總量為前提,強化環評事前管理。 

二、嚴格開展規范性文件工作,逐步完善依法行政制度體系 

    (一)開展規范性文件清理工作。對區政府本級規范性文件進行清理,清理的總數清理總數23件,其中保留19件,廢止4件,清理結果已向市政府報備。 

    (二)開展規范性文件合法性審查。嚴格執行規范性文件“三統一”原則,做好規范性文件制發前的合法性審查工作。實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。 

     (三)建立并完善政府規章和規范性文件清理長效機制。定期清理政府規章、規范性文件,及時修改、廢止與上位法抵觸或者不符合我區實際的政府規章和規范性文件。實行向社會公布現行有效規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。 

    三、落實科學民主決策,全面提升政府公信力 

(一)重大行政決策制度日趨完善。制定《雞冠區人民政府重大決策規則》,明確了決策范圍、決策程序、執行和監督、決策責任等方面責任,使政府決策部署步入法治化軌道。今年,將按照法治政府推進工作安排,對重大決策規則進行修改完善。 

(二)“公眾參與”程序充分履行。各部門采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見。 

(三)參與合法性審查全面實施。充分發揮政府法制機構參謀、助手和法律顧問作用,加強政府性合同的審查工作,服務雞冠區經濟建設大局。 

四、認真規范行政執法工作,穩步提高行政執法社會滿意度 

(一)行政執法規范化建設得到加強。開展案卷評查,規范執法程序。對區安全生產監督管理局、市場監督管理局、環保局等15個執法部門81本行政處罰、行政許可案卷進行了評查。 

(二)網上行政審批法制監督不斷強化。雞冠區人民政府網上政務服務中心建設開通以來,我區根據行政審批網上辦理工作進程及時安裝網上行政審批法制監督系統軟件,對網上受理行政審批(許可)工作進行法制監督。 

    (三)行政執法保障不斷加強。開展了全區行政執法人員底數清查工作,建立涵蓋530名行政執法人員的信息庫。2018年,政府法制機構配合區企業投訴中心查處違法案件  7件,立案7件,辦結7,結案率100% 

五、形成監督合力,制約和監督行政權力 

(一)嚴格落實中央八項規定和省委省政府九項規定。2018年,雞冠區突出事前預防,緊盯節假日等違反中央八項規定精神和“四風”問題關鍵節點,利用媒體嚴明紀律要求,標出紅線。開展了預警監督,圍繞機關風紀、公車封存、值班值宿、超標準接待等問題開展明查暗訪、交叉檢查。 

(二)發展環境全面整治并持續優化。雞冠區成立了發展環境整治領導小組,加強對發展環境整治工作的領導。制定了牽頭部門任務清單、推進措施表以及各部門整改問題清單和責任清單,建立了工作匯報制度。下發了《雞冠區發展環境整治工作實施方案》和《2018年全區發展環境整治工作任務分解表》,明確了具體內容及完成時限,落實了牽頭部門、配合部門及責任人,確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。2018年無食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重大事故發生。 

    (三)網上審批電子政務全面推行。推行“互聯網+政務服務”,納入網上辦理的行政許可項42項,全年共計辦理事項11項,后續將繼續將可網上辦理的事項都納入網上辦理。加強“城市一號通”平臺建設,現在已進入正式階段,對群眾反映的情況,督促相關部門和單位調查核實,及時研究解決問題。 

(四)政務公開力度環比增強。推進財政預決算、三公經費、保障性住房、環境保護、食品藥品安全等重點領域信息公開。2018年,全區主動公開信息1700多條,公開規范性文件13件。 

六、依法有效化解社會矛盾,維護公民、法人和其他組織合法權益 

(一)嚴格落實行政復議人員資格準入制度。全面落實行政復議工作人員資格準入制度,政府及其部門從事行政復議工作人員具備行政復議資格。20188月,對行政復議及應訴人員進行了專題培訓,針對行政機關在具體司法訴訟工作中面對的棘手問題,從司法實務角度出發,研習法律法規的相關規定。 

(二)專題宣講提高依法行政觀念。深度解讀了《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省規范行政許可條例》,提升了領導干部尊法學法守法用法意識,為領導干部運用法治思維和法治方式開展工作能力的提升奠定了理論基礎,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。 

(三)認真觀摩提高依法履職觀念。區政府法制機構負責人聽證觀摩了一起行政處罰案件。通過以案代訓的形式對各復議機關審查復議案件進行實踐指導,提高行政復議人員辦案水平和依法行政能力,提升行政機關參與行政復議和行政應訴的實踐能力。 

七、加強組織保障和機制落實,增強法治政府建設使命感、緊迫感和責任感   

(一)強化黨對法治政府的領導。認真貫徹執行中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確提出強化黨對法治政府建設的領導,強化黨政一把手是履行法治政府建設職責的第一責任人,各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務。 

(二)強化政府法制機構和隊伍建設。加強區政府法制機構人員配備,按省確定的縣區級5名左右人員數量的配備要求,盡量調劑并固化從事法制工作人員的編制。 

(三)強化考核評價和督辦檢查。區黨委、區政府將法治政府建設考核納入領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系,分值比重占考核總分值的10%。建立健全法治政府建設考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制,將法治政府建設重點工作任務列入黨委政府督辦事項,確保法治政府建設的各項任務落到實處。 

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